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立委不了解考試院 ( 陳茂雄)

[台灣時報專論]

[2017-02-11 06:22:34]

 

Quote: 台灣是行政與立法分立的國家,國會就可以立法,不必經過行政單位擬草案,考試院是行政單位,無權阻止年金改革的修法。依修憲的門檻,台灣已不可能再修憲,立委不應該提修憲來愚弄選民,若要廢考監兩院,只能制憲,不知執政黨是否有這種魄力?

軍公教年金改革問題,將依慣例由考試院提出草案,交由立法院審議。日前考試院長伍錦霖表示,考試院的立場保持中立,意指未必依照執政黨的意見擬草案,綠營立委大怒,表示要廢掉考試院。懂得憲政體制的人,聽到這一項消息,都會覺得很奇怪,考試院維持中立是天經地義的事,不維持中立才是違背憲政體制。


政務官必須聽命於執政者,若與執政者的意見不一樣,就應該掛冠,但有三項政務官則獨立行使職權,不必聽命於執政者,那就是大法官、考試委員、監察委員。一般政務官沒有資格限制,只要執政者高興,連文盲都可以任用,可是上述三項政務官卻有資格限制,任命前還要經過立法院同意,等同總統與立法院共同任命的政務官,所代表的意義是獨立行使職權,其身分非總統的屬下,不必聽命於總統。若是上述三項政務官聽命於總統,才違反憲政體制。


考試院屬行政體系,不是立法單位,立法院若不同意考試院的草案,可以全面推翻,自己再擬草案。本來行政與立法分立的國家,法律是出自立法單位,例如美國就如此,行政單位不能過問立法工作,也就是由國會議員完成立法的工作,美國的國會助理與台灣不同,個個都是專家,不像台灣的國會助理最重要的工作是跑婚喪喜慶。


台灣是行政與立法分立的國家,立法工作應該在國會完成,不應該交由行政單位完成草案,只是在萬年國會年代,有能力從事立法工作的立委只是極少數幾個人,所以那時候的立法工作由行政單位主導,立法院只扮演行政院的立法局而已。目前國會議員已全面改選,已有不少國會議員有能力立法,有些助理對立法工作也相當內行,沒有理由依賴行政單位。


有些外行的立委提出修憲廢考監兩院,這也很奇怪,這些立委真的連新聞都不看,已經有太多人分析,今後已不可能修憲,就算朝野各政黨合作讓廢考監兩院的修憲案出得了立法院(不可能發生),也通不過最後的公民複決。原來《公投法》過關的門檻是半數公民出席投票,有效票超過一半贊成就通過,這種門檻都不可能過關,因而被稱為「鳥籠公投法」,立法院因而積極修《公投法》。修憲的公民複決要有一半以上的公民贊成才過關,其門檻遠高於原來的《公投法》,怎麼可能過關?修憲是假議題,政客卻喜歡用這一項假議題來作秀,顯然的,今後台灣只可能制憲,不可能修憲。


日前有考試委員反對執政黨年金改革的內容,發表相當辛辣的言論,因而激怒綠營立委,有些立委提出修憲廢考監兩院,也有立委常識比較豐富些,很清楚不可能修憲,但又不敢主張制憲,因而提出懲罰性的修法,減少考試委員的人數。事實上這種修法也懲罰不到這一屆的考試委員,而且這種主張也顯露出該立委對憲政體制的陌生。


當初將考試院獨立於行政院之外,是因為考試權特殊,不適用行政院的體制。行政院是首長制,院長有最後裁決權,考試權相當重要,不適合由少數人來決定,因而設計出合議制,其結構與立法單位很相像,首長沒有裁決權,可是它卻是行政單位,不是立法單位。綠營的立委若有魄力,就應該制憲廢考試院,不應該動修法減少考委員額的腦筋。


(作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長)

http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201

2017/2/9(台灣時報專論)

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