首頁 > 新聞網> 評論專欄>政策與政見 (陳茂雄)
政策與政見 (陳茂雄)

[台灣時報專論]

[2017-04-03 04:21:15]

 

Quote: 常任文官也是國家主人之一,可以不理會任何政黨的政見,然而在政見變成政策後,常任文官必須遵行。至於政務官,無論是政策或是政見都必須遵行,若與執政者的意見相左,必須放棄自己的意見,否則就要掛冠.

世台會年會目前繼續在ZAANDAM郵輪上進行中,多數與會者認定民進黨改革太慢,與選民的期待差距太遠,並對新政府部分政務官感到不滿,更嚴重的有公務人員反改革,執政黨都沒有處理,太過於軟弱。可是民進黨方面認定他們相當積極,對於施政並沒有怠惰。海外台灣人所以與民進黨認知差距那麼遠,是因為雙方所談論的焦點不同。

一般民眾所說的改革,所指的就是民進黨的政見,認定完全執政的民進黨應該快速執行諾言。只是現在雖然由民進黨執政,並非政見就可以直接實現,而是要經過法定程序才會變成政策,例如有政黨的政見是建立台灣國,並不代表該黨執政就立刻由中華民國轉變為台灣國。政見未變成政策之前,只是一種主張而已。任何政黨都可以提出政見,是否有能力將政見變成政策,端看政黨的實力。

政策又可分為法律及行政命令,法律須經立法院(地方政府為地方議會)議決後經權責單位公布後實施,例如目前正由執政者規劃中的年金改革案,就是修改目前軍公教的退休制度,由考試院擬出草案,送立法院議決後,經總統公布後實施。法律沒有規定的事項,可由行政單位發布行政命令,然而立法單位可以用立法手段推翻行政命令。例如軍公教退休人員的十八%優惠存款就是考試院(屬行政單位)公布的行政命令,扁政府時代就曾經修改,引起國親兩黨反彈,並引起政治風暴,軍公教一直認為藍營較照顧他們,事實上藍營只是要引起政治風暴,不是真正照顧軍公教及退休人員,因為當時國親兩黨掌控立法院,若是真正照顧軍公教及退休人員,可以用立法手段完全推翻考試院十八%優惠存款的改革,國親兩黨擔心此舉將引起非軍公教的反彈,所以不敢以立法手段推翻扁政府的改革,藍營反對扁政府的改革只是作秀,不是玩真的,難怪有人說政治是最高明的騙術。

新政府目前積極規劃年金改革,有軍公教及退休人員公然抗爭,手段相當劇烈,一般民眾認為新政府太過於軟弱,不敢處分抗爭的軍公教。事實上值得討論的是軍公教抗爭的過程是否違法?不是能不能反對年金改革的問題。對於公教人員來說,政見還未形成政策以前當然可以公然反對,公教人員也是國家主人之一,當然可以表示意見,政見變成政策後就必須服從。至於軍人方面與公教人員不同,因為軍人屬國家的武力,必須無條件服從最高統帥的指揮,不能有自己的意見。

常任文官是依法定程序獲得任用資格,其特點就是行政中立,他們必須遵循政策,但對各政黨的政見可以不理會。然而政務官就不一樣,他們並沒有法定的任用資格,完全隨執政者進退,所以必須依循執政者的政見行事,即使還未形成政策也一樣。若發生政務官的意見與執政者相左時,政務官必須放棄自己的意見,否則就該掛冠。

政務官不只要依循執政者的政見或政策,還背負政治責任,執政者的政見或政策若造成國家社會的傷害,還是要政務官負政治責任,即使政務官完全沒有犯錯。就算當初政務官對執政者的政見或政策並不認同,也不能排除其政治責任。有關政務官負政治責任問題,新政府不如以前的政府,新政府上台後,發生不少災害,就沒有哪一個政務官願意負政治責任。

(作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長)

http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201

2017/4/3(台灣時報專論)

台灣新聞
社區新聞
美國新聞
國際新聞
中國新聞
財經新聞
體育新聞
科技新聞
評論專欄
健康新聞
Advertisements