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能防弊才可能成為好制度 (陳茂雄)

[太平洋時報台灣看台灣]

[2017-11-28 10:09:17]

 

<台灣是一個很容易出現弊端的國家,所以制定制度就要先思考防弊,無論效率有多高,容易發生弊端就不是好制度>


行政院院會日前宣布農田水利會由法人改制為公務機關,未來水利會長由現行會員直選改為官派,此舉引發親藍營的農民反彈,直批民主制度「倒退嚕」,這期間又有綠委提案要將鄉鎮市長也改成官派。中國國民黨黨主席吳敦義在約詢立委時,對上述議案明確表達反對的立場,該黨黨中央臉書也貼文痛批,基層選舉是地方自治的基石,民進黨全面執政,不只背叛勞工,也背叛民眾,更背叛民主,民進黨的做法是走向獨裁。

中國國民黨更批評,我國好不容易有今天的民主制度,沒想到當年街頭起家的民進黨,竟然要走向獨裁,農田水利會官派、鄉鎮市長也要官派!該黨立法院黨團也召開記者會怒批民進黨「吃相難看」,大開民主倒車,黨團宣布將全力反對,捍衛民主制度。黨團總召林德福表示,民進黨天天都在想如何永遠執政,想利用國會多數暴力將選舉改為官派,根本就是「完全獨裁」。

全國真正執行政策的是常任文官,而領導常任文官者不是民選首長就是政務官,前者是受國家主人的委託來領導常任文官,然而若是範圍太大,民選首長就會委託政務官來執行,也可以劃分成較小區域,由人民選出民選首長來施政,這都屬民主體制,沒有獨裁問題。例如縣市長所任命的局處長是政務官,縣市所管轄的鄉鎮市長則由人民選出,若是縣市升格為直轄市,鄉鎮市就變成區,而由市長任命政務官擔任區長,由民選變成官派,這種變動不能說縣市升格反而變成獨裁。一個區域的領導人到底要民選首長或是政務官,是要因地制宜。

在縣市執政的政黨,希望鄉鎮市長由民選首長變成政務官,等於縣市長直接掌控鄉鎮市,在野政黨正好相反,他們輸了縣市長選舉,當然希望在鄉鎮市贏得執政權,兩者都屬民主制度,官派的鄉鎮市長就是縣市政府的政務官,可以由政務官擔任局處長,當然也可以由政務官擔任鄉鎮市長,水利局長的道理也一樣。中國國民黨在中央及多數縣市在野,當然希望所有職位都民選。該黨認為由民選改為官派就是獨裁,那就思考一下監委產生的變化。

監察權是代表人民監督公務人員,所以應該由民意代表來執行,原來監委是由省議員及直轄市市議員透過選舉所產生,也就是由人民間接選出,所以屬民意代表。由於監委的選舉賄選太嚴重,修憲時才改由總統提名,經立法院同意後再由總統任命,監委的身分由民意代表轉為政務官,在體制上由政務官來監督公務人員是不妥當的,但為了杜絕賄選,不得不如此。

水利會會長及鄉鎮市長的選舉,賄選是眾所皆知的,所以會如此,是上述選舉掌控在樁腳手中,而台灣的賄選完全依賴樁腳,沒有樁腳,賄選的成功率相當低。要消除賄選,需要將上述職務改由政務官擔任,這種變動,就算沒有興利,也達到防弊的功能,值得推展。

(作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長)

http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201

2017/11/15(太平洋時報台灣看台灣)

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