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【專文–蔡百銓挑戰2020總統系列三】

[民報]

[2018-01-03 08:34:07]

 

【專文–蔡百銓挑戰2020系列三】人權立國:「兩公約國際審查」改在總統任職第三年舉辦

文/蔡百銓(人權講師)2018-01-02 

我國聯合國《兩公約施行法》於2009年12月開始生效,此後每4年舉辦一次「兩公約國家人權報告國際審查」,垂為定制。第1次是在2013年2月舉辦,第2次是在2017年元月舉辦。但是這種國際審查船過水無痕,人權團體空忙一場。總統不把它當作一回事,主因是審查時間點不恰當。(資料圖/張家銘)

政府許多施政項目之良窳,都可以從人權角度來評估。本人是人權講師出身,很願意接受人權社運團體指教與鞭策。

我國聯合國《兩公約施行法》於2009年12月開始生效,此後每4年舉辦一次「兩公約國家人權報告國際審查」,垂為定制。第1次是在2013年2月舉辦,第2次是在2017年元月舉辦。但是這種國際審查船過水無痕,人權團體空忙一場。總統不把它當作一回事,主因是審查時間點不恰當。

本人主張:(一)舉辦「兩公約國家人權報告國際審查」的時程,應該改在總統就職期滿3年的5月間舉辦,對於現任總統才能發揮警惕作用;(二)「兩公約」應該改稱「兩盟約」,《兩公約施行法》第3條條文錯誤而應該增補。

(一)國際審查改在總統任滿3年舉辦

1.2017年元月16-20日,我國舉辦第2次聯合國「兩公約國家人權報告國際審查」,揪出我國在人權方面許多缺失。但是蔡英文總統2016年5月就職,2017年元月時她才就職半年。如果要把那些人權缺失完全歸咎於蔡英文,顯然很不合理;如要追究已經下野半年的馬英九政治責任,毫無意義可言。這種審查報告對於總統不痛不癢,流於形式,社運團體只能扮演口吠飛機的腳色。

2.本人如於2020年當選總統,依照現在的時程安排,2021年元月或2月我國將會舉辦第3次「兩公約國家人權報告國際審查」。屆時我可以把所有缺失歸咎於前任總統,同時自稱我才就任半年而不必負多少責任。

3.本人如於2020年當選總統,我會把第3次國際審查延後到2023年5月舉辦。那時候我既然已經就職整整3年,一切過失都必須由我本人概括承受。我畢竟是人權講師出身。我會努力在剩下一年總統任期內好好改進,而且我如果有心競選連任的話,這份審查報告可以作為選民決定是否繼續支持我的重要參考資料。

(二)「兩公約」應該正名為「兩盟約」

聯合國制定九份「核心國際人權條約」(core international human rights treaties)。稱為條約(treaties),乃因這9份條約包含兩盟約(covenants)與7公約conventions)。如果稱為兩公約,必與其他7公約混淆。

兩盟約與7公約位階不同,聯合國才會做此區分。兩盟約法源是聯合國《世界人權宣言》,而7公約則是源自兩盟約。考《世界人權宣言》總共包含30條條文,前兩條是導論,最後3條是結論。兩盟約包含《公民與政治權利國際盟約》與《政治與經濟、文化權利國際盟約》,前者源自《世界人權宣言》第3到21條條文,後者源自第22到27條條文。《世界人權宣言》與兩盟約是三位一體,合稱為《國際人權清單》(International Bill of Human Rights)。

過去我國駐聯合國大使與國內官方公文往來,都稱呼兩者為國際盟約。不幸1971年聯合國通過2758號決議文,把「蔣介石代表」趕出(expel)聯合國。現在官方與學術界卻都改稱兩公約,無從理解。

此外,《兩盟約施行法》第三條條文錯誤。原文「適用兩盟約規定,應參照其立法意旨及『兩盟約人權事務委員會』之解釋」,應該增補為「及『兩盟約人權事務委員會與經濟暨社會理事會』之解釋」。因為「人權事務委員會」只能解釋《公民與政治權利國際盟約》,而《政治與經濟、文化權利國際盟約》則是由「經濟暨社會理事會」解釋。兩個機構分別負責兩個盟約。

(三)參考資料:

1.台灣守護周刊2014/4/10蔡百銓「人權之戀」
2.民報蔡百銓2014/11/16「第一講正名篇:兩盟約還是兩公約?」
3.前衛出版社蔡百銓2007年《邁向人權國家:人權學15講》
4.數位台灣家族網2016/6/6「蔡百銓《台灣與聯合國兩盟約:從世界人權宣言談起》」此書尚未出版。
5.台灣守護周刊2016/2/5「蔡百銓的台灣學與全球學」

2020年系列
2017/7/28「蔡百銓挑戰2020系列1:要求蔡英文廢除『蔡英文條款』」
2017/9/1「蔡百銓挑戰2020系列2:扔掉《中華文化基本教材》,改授哲學與社會科學」



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