設為首頁  加入最愛網
會員中心 贊助提供 徵求志工 線上電台 優惠精品 合作夥伴 關於我們 連絡我們
 
         
  首頁 > 新聞網> 美國新聞>“台灣旅行法”如何啟動美中戰爭"
“台灣旅行法”如何啟動美中戰爭"

[國家利益National Interest]

[2018-03-30 17:46:35]

 

How the Taiwan Travel Act Could Start a U.S.-China War  
http://nationalinterest.org/blog/the-buzz/how-the-taiwan-travel-act-could-start-us-china-war-25131

The National Interest        Paul Smith,  March 29, 2018

台灣安全問題以及台灣的長期政治地位仍然是一個懸而未決的問題,這意味著不能排除軍事局勢。

台灣旅行法如何啟動美中戰爭

2018年3月16日,川普總統簽署台灣旅遊法,鼓勵“美國各級政府官員”訪問台灣同行,並“允許台灣高層官員”進入美國並與其他美國同行會面等。中國政府批評新法,將其描述為“錯誤”,違反一個中國政策。中國國家主席習近平宣布:“任何分裂中國的行為和手段都注定要失敗,並會遭到人民的譴責和對歷史的懲罰。”

這個最新的爭議是隨著中國開始對台灣施加更大的軍事壓力。最近幾週,中國增加了島內附近的空中和海上作戰行動 - 包括護送戰略轟炸機包圍飛行 - 並在台灣附近海域部署了其航空母艦等行動。這種壓力可能是北京試圖表達對台灣總統蔡英文的不滿,也可能是未來更危險的軍事行動的先兆。

不管動機如何,中國在台灣的行動必然會涉及美國,這與至少在1950年以來存在的歷史模式是一致的。那一年,杜魯門總統在台灣海峽部署了第七艦隊。解釋他的推理,杜魯門說,台灣的未來[台灣]。 。 。應該和平解決[和]第七艦隊的任務是讓福爾摩沙[台灣]擺脫[朝鮮]衝突。“杜魯門強調美國的目的是”和平而不是征服“。

1954年,隨著中國大陸開始對鄰近中國的台灣外島之一進行砲擊,美國保護台灣的格局將再次發生。美國介入並向台灣提供各種軍事援助。同年12月,華盛頓與台北簽署正式共同防禦條約。接下來的一個月,國會通過了福爾摩沙決議,授權美國總統“聘請美國的武裝力量保護福爾摩沙,澎湖的安全以及該地區的相關陣地和領土。”

1958年,中國再次威脅對台軍事行動;美國為台灣提供了援助,幫助台灣緩解後來被稱為第二次台海危機。最近一段時間,1995-1996年發生了第三次台海危機。北京再一次對台灣採取強制性軍事手段,與前幾次危機類似,美國介入為台灣提供所需的安全和軍事保護。

因此,近七十年的格局一直是中國對台灣施加軍事壓力,美國反擊這種壓力,最終使雙方退縮,導致緊張局勢減緩,延續現狀。這個方法已經工作了幾十年,這對台灣,美國乃至中國本身都有好處。

但是,越來越多的跡象表明,這種模式可能不再可持續。這是因為2018年的中國與冷戰時代的中國不一樣。隨著越來越強大的海軍,空軍和其他一系列能力,北京現在擁有前所未有的突出能力。這意味著台灣海峽的力量對比正在改變,幾乎完全有利於北京。而且,台灣沒有幫忙,由於未能充分投資自身的防衛能力,台北加劇了這種權力轉移。

這使美國陷入窘境。是否應該繼續維持台灣過去七十年的“捍衛和回擊”模式,並有可能與中國發生重大衝突?這個問題至關重要,因為幾乎沒有跡象表明台灣問題將自行解決,或很快就會解決。實際上,台灣未解決地位的持續性至少可以歸結為兩個主要因素。

首先,大部分台灣人口根本不希望被中華人民共和國“解放”。台灣全球觀點研究組織贊助的一項重要民意調查一致表明,台灣大多數居民偏好現狀或現狀的某種變體,這意味著事實上(但不是法律上)的獨立性。受訪的小組更傾向於統一或法理獨立,後者則是北京的一條紅線。

第二個原因與所涉及的主要行為者的地緣政治動態有關,除台灣之外,傳統上這意味著美國和中國。了解這一點的一種方法是概念化一個三角形,每個角色(台灣,中國和美國)佔據一個端點。

三角形的第一條腿,可以說是最重要的,是連接美國和中國的一條腿。中國領導人認為台灣是與美國關係的核心挑戰。毫不奇怪,台灣在兩國簽署和發表的各項公報中發揮了重要作用,其中最突出的是1972年理查德尼克松總統對中國進行歷史性訪問時發表的“上海公報”。

“上海公報”指出,“美國承認台灣海峽兩岸的所有華人都認為只有一個中國,台灣是中國的一部分,美國政府不會質疑這一立場。”在1978年12月發表的第二份重要公報中,華盛頓總結說:“美利堅合眾國政府承認中國的立場,即只有一個中國,台灣是中國的一部分“。

這個承認中國在台灣問題上的立場的主題在1982年8月兩國發表的第三個主要公報中得到了延續,其中包括“美國政府高度重視與中國的關係,重申它不打算侵犯中國的主權和領土完整,不干涉中國內政,也不打算實行“兩個中國”或“一中一台”的政策。“總之,這些公報表明大體和解美國贊成北京的立場,他們傾向於強調美國承認台灣問題是中國的內政問題。

與這個三角形的第一段相反,第二段 - 美國和台灣之間的關係 - 具有非常不同的語調,特別是美國對台灣安全保證的重點。這個第二階段關係的第一個也是最重要的基礎支柱是華盛頓和台北堅持了大約二十五年的正式的防務條約關係,這也涉及美國在台灣的重要軍事存在。當美國決定正式與中國建立外交關係(從而斷絕與台灣的關係)時,國會通過了1979年4月10日吉米卡特總統簽署成為法律的“與台灣關係法”(TRA)。

TRA特別重要,因為它不僅僅是一份公報,聲明或理解;它實際上是美國聯邦法律(公法96-8),並具有與該地位相關的力量和形式合法性。 TRA除其他外聲明,這是美國的政策

“維護和促進”美國人民與台灣人民的密切關係,台灣“和平與穩定”處於“美國的政治,安全和經濟利益”。也許大多數向台灣提供“防禦性武器”的承諾是很重要的。

除了這個複雜的組合之外,這個三角形的第三條線是連接台灣和中華人民共和國的。這條腿自然有其獨特的動力,並具有強硬(強制)和軟(吸引力)的方法,以促進統一的目標。軟實踐的一些例子包括鄧小平的“一個中國,兩個制度”的方法,葉劍英的“九點建議”,以及江澤民的“八點”。其中一些提議只要給予台灣高度的自治權,台北加入北京的統治。

然而,北京對台北的溫和態度往往因其艱難的做法而被掩蓋,例如2005年3月的“反分裂國家法”,該法旨在“反對和遏制台灣從中國分裂出來”。法律第8條專門授權“非和平手段和其他必要措施”,防止台灣分裂,“保護中國的主權和領土完整”。法律不僅授權中國在台灣宣布獨立時採取“非和平”行動,還允許在“和平統一的可能性應該完全用盡”的情況下採取這種措施。換句話說,即使台灣拒絕考慮統一或談判的建議,也可能會遭受中國的軍事行動。

因此,正如三角模型所表明的那樣,涉及三個主要角色(針對台灣問題)的各種公報,提案和法律往往在語義上是不連貫的,充滿矛盾。所有這些表明,談判解決的可能性可能低於許多觀察人士的希望,並且作為必然結果,中國對台軍事行動的可能性可能比大多數人預期的要高。如果發生軍事情況,這將給美國帶來巨大的困境,迫使美國決定台灣及其安全是否構成“至關重要的”國家利益。

由於美中軍事衝突的可能性,美國有些人可能會認為台灣對美國的價值沒有上升到“關鍵”水平,因此更有可能放棄台灣。另外,如果中國進行閃電戰行動,並在美國有時間計劃或執行連貫反應之前實現克里米亞式的既成事實,則可能會發生放棄。

然而,無論是通過行動,無所作為還是拖延行動,拋棄都會給美國帶來自己的代價,即對美國承諾的信譽和對該地區盟國的保證。儘管台灣並非正式的美國盟友,但由於它與1954年至1980年間與華盛頓的過去條約關係,它在很大程度上被視為美國在東亞“保護領域”的受益者。此外,上述“與台灣關係法”明確指出,任何以“非和平手段”解決台灣問題的努力都將是“美國的嚴重關切”。如果美國不遵守自己的法律,美國其他盟友可能會開始質疑與華盛頓自己的聯盟的價值。

除此之外,由於該地區傳統的美國盟友尋求其他潛在的合作夥伴,這可能導致不希望的套期保值或分娩行為,與美國的合作關係可能不如美國。另外,依賴美國延伸威懾保證(即所謂的“核保護傘”)的美國盟友,如日本或韓國,可能開始懷疑這種保障的可信度,並尋求發展自己的戰略能力,這可能不會長期符合美國的國家利益。

在中國方面,任何軍事解決台灣問題的代價都可能同樣重要。首先,軍事選擇可能會導致大規模的財產破壞和廣泛的人員傷亡。此外,由於台灣在大陸的大量投資,台灣的經濟影響將對台灣造成破壞,並可能蔓延至中國。

其次,中國軍事襲擊台灣的形象將通過社交媒體和其他手段傳播,這對中國的長期聲譽將是災難性的。這將確認中國對國際準則,規則或價值觀的關注不多。這也會給北京的所有外交事業蒙上陰影,其中包括其廣泛的“一帶一路”倡議。此外,它會讓那些正在考慮與中國簽署長期商業協議的國家注意到,他們的參與可能既不明智也不危險。

因此,台灣問題不僅僅是台灣問題。它反映並涵蓋了中國崛起的更大動力,美中關係以及美國在亞太地區的未來。換言之,台灣問題與過去一樣關乎未來。而且,隨著中國逐漸走向習近平主席領導下的深刻威權主義,台灣的民主制度和相關價值觀為“替代治理”提供了一個光明榜樣和潛在模式。然而,台灣安全問題以及台灣長期政治地位 - 仍然是一個懸而未決的問題,這意味著軍事情況不能完全排除。 “台灣旅行法”最近的通過可能會將這一風險提升到一個全新的水平。

保羅史密斯是美國海軍戰爭學院國家安全事務教授。本文表達的觀點是作者的觀點

GoogleTranslation

台灣新聞
社區新聞
美國新聞
國際新聞
中國新聞
財經新聞
體育新聞
科技新聞
評論專欄
健康新聞
Advertisements