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民主經濟與獨裁經濟 (陳茂雄)

[台灣時報專論]

[2019-05-09 05:00:54]

 

郭台銘投入中國國民黨二0二0年總統候選人初選,他與韓國瑜都被列為統派候選人。實事上應該說兩人都吸收到統派支持者,但各有自己的支持群。韓國瑜的基本支持者是反民進黨的群眾郭台銘則為該黨傳統權貴所支持。然而郭台銘還有一個特色,就是成功的商人。
商場與政界一樣,市場變化相當快,反應不夠快者會追不上市場,聰明的人會走在市場的前面等市場,一般人則追著市場跑,對商界而言,追著市場跑的人很難有大成就,只有反應很快的人才有揮灑的空間。郭台銘是成功的商人,在商場他必定是對市場的變動相當敏感,然而商界的市場與政界差距頗大。
挺郭人士認定多數選民重視經濟,而郭台銘是成功的商人,所以由他執政,可以滿足多數選民的需求。事實上商場成功的商人,未必有能力帶動國家經濟,因為二者的屬性差距相當遠。企業界的經濟活動是由上而下的領導,就像獨裁政治的領導模式一樣,效率當然遠比公家機構高。
蔣經國完全掌控行政與立法,還利用警總閹割司法,是標準的獨裁者,可是他的施政滿意度卻很高,因為當時政府的效率相當好,主要的原因是由上而下的領導容易推動。政治民主化之後,由於民意高漲,政府的效率反而降低。私人企業就是依循蔣經國模式領導,當然效率高。
民主化的公家機構,最重要的工作是權利義務的分配,它是相當不容易的,很多權利義務不容易分配得很好,為了能做到公平,效率當然會打折扣。私人機構就沒分配問題,由上而下的領導更可提升效率。顯然的,成功的商人未必能適應的民主制度。
一般而言,私人機構的效率往往比公家機構高,因為私人機構的目標明確,領導模式也不會複雜。公家機構就不一樣,各級主管都不是老闆,對屬下的要求也沒有固定模式,不像私人機構賺錢是明確的目標。顯然的,私人機構的管理模式遠比公家機構單純。
由於私人機構的效率遠比公家機構高,考試院第十屆考試委員經常參訪私人企業,學習其長處來帶動公務人員。在考試院參訪數次之後,發現私人企業的取才,大多依循口試,沒有筆試。一位沒有教學經驗的考試委員,因為不清楚考試取才的過程,所以在考試院院會提出一個讓人震驚的議案,就是模仿私人企業的取才模式,只有口試,沒有筆試。
考試院一年舉辦數十場國家考試,每一場考試報考者相當多,若沒有筆試,只有口試,一場考試就要拖相當久的時間,更重要的,內行人都很清楚,一位口試委員問了好幾位應考者,評分不容易精確,多位口試委員之間更難有客觀的評分標準。若是國家考試採口試,應考人必定不服,天下大亂。有些公務人員工作特殊,需要應對的能力,也是一樣經筆試淘汰大部分應考人之後才舉行口試。
單是取才這一件事,公私機構就有很大的差異,公家機構遠比私人機構複雜,其他領導模式更不用說。私人機構目標明確,事權統一,當然效率高。公務機構主要的是要處裡權利義務的分配,重點不在效率,而是公平,最重要的是要防止弊端。不像私人企業,老闆身兼行政、立法、司法大權,可以用蔣經國模式經營,效率當然高,顯然的,成功的商人未必能成功的領導國家。
(作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長)
http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201
2019/5/9(台灣時報專論)
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