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【台灣要聞】竊占國土1》太惡劣!政府長期擺爛 非法砂石業據地為王

[NOWnews今日新聞]

[2022-02-26 03:04:07]

 




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【台灣要聞】竊占國土1》太惡劣!政府長期擺爛 非法砂石業據地為王
何哲欣/專題報導
2022-02-10 12:02:16
去年10月上旬,輕度颱風圓規侵襲太平洋,受到颱風外圍環流影響,北台灣連日下起傾盆大雨。12日清晨四點多,桃園龜山區東萬壽路的承恩砂石場,砂石因雨後吸水導致體積與重量暴增,竟衝破了堆放砂石的鐵皮屋鋼骨,還衝破側邊擋土牆,大量砂石傾瀉而出,湧向馬路。
一名戴姓計程車司機當時正從桃園往迴龍方向行駛,準備載客,不料竟遇上死劫,就這樣遭到上百噸突如其來的土石活埋。兩個小時後,消防人員才將司機救出,但司機已回天乏術。

案發後,桃園市長鄭文燦到司機靈堂上香,家屬哭求鄭文燦主持公道,鄭文燦允諾會徹底調查。時代力量立委陳椒華也開記者會質疑,計程車司機遭活埋根本就是人禍,地方政府放任砂石場恣意堆放土方,釀成悲劇。她也接連踢爆,桃園有太多非法砂石場,長期佔用國有地破壞環境生態。

不過事實上,砂石場非法占用國有地,並不是只出現在桃園。不分藍綠、不分縣市,全台灣各地,幾乎都面臨國有地遭砂石場違反佔據的處境。

根據財政部國有財產署在2020年的統計資料,我國的國有土地總面積約223萬7268公頃,「非公用國有土地」約21萬9543公頃,被侵佔達2萬359公頃,約佔一成。

《NOWnews今日新聞》獨家取得國產署的「砂石場占用國有非公用土地清冊」,全國除了基隆市、新竹市,與金門連江兩離島外,都有國有非公用土地遭砂石場占用,合計共137處、696筆,面積達107.4734公頃,約是32萬5千1百坪。全台灣最大的澄清湖棒球場面積是1萬848坪,換算後,全台灣幾乎有超過30個澄清湖棒球場遭占用。

根據這份清單,桃園市有8處、61筆土地遭占用,面積0.6206公頃,並不算太「嚴重」。名列前茅的是屏東縣,有23處、224筆土地遭占用,面積超過48公頃。台中市有23處、75筆土地遭占用,面積約6公頃。雲林縣有8處、24筆土地遭占用,看似不多,但面積高達15公頃,僅次於屏東縣。

清冊所列還僅含國產署主管,不包括產權屬其他單位的國有地。

砂石業者佔用國有地,比例並非最高,但對於國土的危害,卻最嚴重。陳椒華舉例,有些山坡地會民間占用當露營場地、寺廟,或其他用途,但相較之下,若是被砂石業者占用,因砂石業產鏈其中一個環節就是洗選砂石,洗選場若在水源地,就會造成水源破壞,廢汙水排放到河川,也會影響到國人的飲用水安全。此外,若砂石業者占用山坡地或生態敏感區違法盜採,也會導致地質不穩,大雨後容易出現土石流,如此種種,都對生態造成很大的傷害。

陳椒華舉例,如位於桃園八德的財嘉昌砂石場,近年來不斷違法擴建開挖,附近農地遭開挖將近十公尺深,連農地間的高壓鐵塔,地基都快被掏空,若電塔倒塌,後果不堪設想。

前立委黃國昌也提到,砂石業非法占用國有地的問題,絕對比其他行業佔用國有地更嚴重。砂石業產業鏈沿著河川寄生,過去數十年間,台灣的河砂資源遭大量濫採,導致河川逐漸枯竭,且河砂盜採後大多不會進行復整,留下大峽谷及坑洞,甚至還會違法傾倒廢棄物回填,污染相鄰土地及地下水。

除了對台灣國土生態造成衝擊外,黃國昌還提到,違法砂石業者猖獗,也會嚴重危脅公共安全。

他舉例,2000年2月,強烈颱風碧利斯侵襲南台灣,高屏溪水因豪雨暴漲,高屏大橋第22支橋墩遭沖毀,橋上有16輛汽車、1輛摩托車,隨著斷裂橋陎墜落到30公尺深的高屏溪河畔,造成22人受傷,所幸無人傷亡。

公路局第三區工程處報告提到斷橋原因,正是因為20年來,高屏溪河床每年以50公分的速度下降,10幾年來高屏溪河床總共以下降將近10公尺,才讓橋墩裸露遭洪水沖垮。

非法砂石業者也會破壞砂石市場的秩序,政府無法控管的供應量與品質,難以建立一個合法透明的砂石市場。有不願具名的合法砂石業者就抱怨,政府對非法砂石業者視若無睹,讓合法業者難以競爭,「我們要自己買原料,他們卻可以做免本的生意,這些非法業者生產的砂石,拿來蓋房子,民眾會住得安心嗎?」

載滿砂石的的砂石車,最重可達35公噸,這樣的龐然大物在馬路上奔馳,對其他用路人也造成極大壓力。根據交通部公路總局統計砂石車違規案件,2015年起每年超速都超過千件;再根據警政署統計,砂石車肇事造成傷亡的案件,每年都將近百件,事故致死案件,2019年釀10死,2020年釀12死。

去年底12月31日,跨年連假第一天,台2線貢寮段111公里處2輛砂石車不知何故竟對撞,其中1名駕駛頭顱破裂當場死亡,另1人則失去生命跡象。隔天元旦在金門,也有發生砂石車與公車碰撞事故,共造成11人受傷送醫,還好都無生命危險。

非法砂石業衍生這麼多社會公安議題,源頭就是政府長期漠視國有地遭砂石業者占用,讓非法砂石業者不斷蔓延增生,侵蝕國土。國有地遭占用後,國產署的態度消極,也不禁讓人搖頭。

以財嘉昌為例,陳椒華說,該砂石場合法使用地面積僅7543.37平方公尺,違法使用地面積達2萬1642平方公尺,違法占比高達74%,且違法擴建使用的是特定農業區的農牧用地和水利用地,但不論中央或地方政府,卻都視若無睹,「主管機關眼睛瞎掉了嗎?」

更離譜的是,財嘉昌在陳椒華接連爆料弊端後,去年10月才遭移送檢調,國產署的「砂石場占用國有非公用土地清冊」,自然沒有將財嘉昌列入。

國產署針對國有地遭占用,自有一套SOP,若遭人檢舉,需先場勘、丈量,確定遭占用後,根據《國有非公用不動產被占用處理要點》,「被占用之不動產,在占用人未取得合法使用權源或騰空交還前,執行機關先依《民法》不當得利之規定,向占用人追溯收取使用補償金。」

但此一規定卻完全不切實際。一方面,補償金是以土地公告地價計算,按土地申報地價總值5%計收。市價一坪5萬元的農地,換算後,1平方公尺的農地公告地價,可能只剩3千元。非法占用2萬平方公尺國有地,每年只要繳3百萬元補償金,每月只要25萬元。相較於砂石業每年以「億元」計的營收,補償金不過九牛一毛。

另一方面,《國有非公用不動產被占用處理要點》規定,占用人未合法前或未交還前,需先繳補償金,但卻未規定強制返還期限,這也讓官員有理由怠惰,即使國有土地遭占用,但若非法業者仍依規定繳交補償金,就算「依法行政」。國有財產署的便民服務業務網,甚至還提供「使用補償金試算」的服務,相當諷刺。

國產署若硬起來提起訴訟,要求返還,打官司又曠日廢時。這些原因都導致非法業者將補償金視為必需的「成本」,半強迫地逼國產署變相協助「合法」,國有地被占用的情況經年累月後,已難全面追討。

國產署追討不力,主因追緝人力有限或地點偏僻鞭長莫及,但等到國有土地遭占用、上方被設置違法砂石場,地方政府面對轄區內有這麼多違法廠房違法營業,竟也睜一隻眼閉一隻眼。砂石產業的問題,從中央到地方都有責任。

「痛心啦!覺得痛心!」長期關注環境生態的陳椒華,看到國土遭如此濫墾濫伐,感到相當不捨。「提高補償金也沒什麼用,很多業者都會脫產,事後再去追討補償金也有困難,更何況對於不法利益來說,補償金的比例根本不算什麼。」

她批中央與地方政府都長期不作為,看到國土遭占用,也只能收取補償金,或只用民事告發,對非法業者來說根本不痛不癢,應要讓這些非法占用業者有刑責,以刑事告發,才有嚇阻效果。

不具名政府官員透露,對人民來說,政府是一體的,但各級機關權責不同,就占用來說,占用的土地是國產署所有,但違法占用之後變成違法工廠,出現破壞環境、汙染用水等問題,負責開罰的是地方政府,但地方政府即使開罰,也不見得有助於協助討回國有土地,國產署通常也只能告上法院,才可能追回。他直言,「違法砂石場占用國有地」看似一件事,但主管機關太多,砂石產業鏈上中下游有不同主管機關,台灣每一條河川的上中下游,也分屬不同機關,相當複雜,難以界定分工範圍,公務員多一事不如少一事,也通常選擇擺爛。

黃國昌則建議,若要讓砂石市場更健全,除了加重盜採的罰鍰與刑責外,也應積極獎勵合法開採,還有應降低市場上的河砂比例,提高陸上土石比例。對於非法業者的監控也應運用現代科技加強管制:例如用空拍機進行科技執法,運用科技強化砂石車管制。

戴姓司機不幸罹難後,桃園市政府成眾矢之的。承恩雖是合法登記的砂石場,但桃園市議員牛煦庭市政總質詢中指出,很多砂石業者合法掩護非法,以前面小廠作掩蓋後面大廠偷挖事實,承恩砂石場進駐龜山區後,多年來讓青山綠水的東萬壽路山區,等高線一再變動降低。他強烈要求全力打擊不法不能手軟。

去年12月1日,桃園市府宣布對承恩撤照。不過對於砂石堆積過高而害命,市府說法是,現行《工廠管理輔導法》未明確規定砂石堆置量、高度、建物安全等細節,等於無法可管,市府會研擬意見向中央反映修法。

更弔詭的是,承恩已與戴姓司機家屬和解,但條件是要簽署保密協議,不得再針對本案對外界表達意見。陳椒華說,一條人命就此喪失,可以理解家屬盼能從金錢得到補償,但政府管理有很多缺失,還是應從制度面改善,不能就這樣大事化小、小事化無。

台灣地狹人稠,處處都有新建工程,砂石業已成國內特殊的產業鏈,在地方紮根後,更與地方政治人物形成特殊生態圈。一家砂石業者活埋了一名計程車司機,是否有機會觸發砂石業改革的契機,就看各級政府的決心。

【回應】

桃園市政府副發言人卓芷戎說,市府為杜絕砂石場違規亂象,特成立「砂石場公共安全聯合稽查小組」,自去年10月中旬起,針對轄內25家砂石場展開為期4周之專案稽查,針對發生「重大職業災害」違規情節重大之砂石場,及未有營運、無加工製造事實砂石場計4家依工廠管理輔導法規定,已廢止業者工廠登記。

卓芷戎說,市府今年會持續辦理「砂石場公共安全聯合復查」,以積極面對、勿枉勿縱的態度,動員局處歷年最多,以有效管理砂石場。請相關業者恪遵相關法令規定,勿以身試法,以維護市民公共安全。



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