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想用社會福利前提 身分責任制度承擔

[轉載自:失能雇主協會]

[周倪安]於2026-02-01 18:02:01上傳[]

 




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享用社會福利前提
身分責任制度承擔

在任何正常的國家制度裡,社會福利都不是憑空給的,想用社會福利,前提永遠是身分、責任與制度承擔。選擇哪一個國家,就進入哪一套福利與義務結構,這本來是再基本不過的事。

但在台灣,外籍勞工制度,尤其是外籍家庭看護,卻被一步一步設計成一個極度不對等的結構:福利可以疊加,責任卻可以完全跳過。

先把一個事實講清楚,一個從勞團到勞動部,長期被忽略、甚至刻意不談的事實:外籍勞工不是「母國什麼都沒有,需要台灣全部接手」。許多國家本來就有完整的社會保險與福利制度,只是在台灣的政策討論中,這一整塊被選擇性忽略。結果,就是台灣不斷替別人的國家承擔原本不該由台灣承擔的成本。這不是偶然,而是一連串制度選擇累積出來的結果。

以印尼為例,印尼早就有完整的國家社會保險制度,包括 BPJS Kesehatan(全民健康保險)與 BPJS Ketenagakerjaan(勞工保險,涵蓋退休、死亡與喪葬給付)。換句話說,印尼人本來就有醫療、有勞保,也有與人生風險相關的給付制度。印尼人回到母國,這套制度就能重新銜接。

越南也是一樣,有自己國家的社會保險制度,涵蓋醫療、退休、傷病、工傷與死亡給付。更重要的是,在越南,土地屬於國家,土地使用權高度與國籍身分綁定。沒有越南身分,外國人根本不可能像越南人一樣持有土地使用權、進行世代性的財產配置。這更說明一件很清楚的事:在越南,福利與重大財產權利,本來就不是給「外國人隨便拿」的。
菲律賓也有完整的國家社會保障體系,包括社會保險、全民健康保險與住房基金。菲律賓人自己就有退休金、醫療保障,以及死亡與相關給付制度,並不是必須仰賴其他國家才能獲得基本保障。

所以請不要再被蒙蔽,以為台灣是亞洲的救星、人類的燈塔,一直對外國人比對「自己國人」好,深怕「別人不愛台灣」!還透過假設「外勞如果沒有台灣,他們會都沒有」,把外勞假設成弱者,把東南亞看成還在嚼樹根、啃樹皮的地方來自我肯定、增加成就感!忽視人人一兩隻手機、幾塊土地耕種養家、敢生敢養的事實!台灣刻意把移工裝扮成弱勢、窮困的表現,都是沒有自信的證據,卻不敢看事實:越南、印尼、菲律賓、泰國等國都不是沒有制度,而是「有自己的制度」!

而如果真的去問這些在台外國人,願不願意放棄自己母國原有的福利、放棄原國籍,成為台灣公民、承擔完整的台灣公民義務,答案其實非常清楚:「絕大多數人」並不願意。不信去問在台灣的香港人,為什麼還持有香港護照?問你家的外勞要不要放棄自己國家的護照成為台灣人?他們一定給你一個:「你有事嗎」的臉!

所以,問題真正出在台灣,出在一群一廂情願、沒有世界觀的人手裡,也出在一群長期用單一敘事壟斷討論空間的團體裡。有人刻意把外籍勞工塑造成「完全沒有退路的弱勢」,卻拒絕正視他們原本就存在的母國制度,藉此合理化制度上的全面傾斜。
在多數國家的邏輯裡,制度會要求你「選一邊」:你要母國的長期福利,就承擔母國制度;你要另一個國家的完整社會保障,就必須付出身分轉換與制度承擔的代價。但台灣沒有。

台灣實際鼓勵、甚至默許移工享有「既要、且要、又要」的狀態:「既要」保留母國國籍與福利資格,「且要」在台灣期間使用健保與公共醫療資源,「又要」進一步比照台灣人,享有勞保、勞退與相關給付,卻完全不用承擔任何台灣公民的義務與責任。

更不願被正視的,是制度誘因本身。在移工社群、仲介說明與私下討論中,勞保相關給付的金額與申請方式長期被反覆提及。這不是在指控所有外籍勞工的動機,而是在指出一個再基本不過的制度常識:當制度允許福利重複、責任界線模糊,一次性給付自然會被計算、被放大、被討論。這是「制度設計」的結果,不是人性的問題。但這制度,卻都是「中華民國勞動部」制定且推動的,你說奇怪不奇怪?

每當有人質疑這一切,立刻就會被扣上「仇外」、「沒人權」的帽子,用來終止討論。但真正該被問的問題,其實非常簡單:為什麼在越南、在菲律賓,福利與重大權利都與國籍身分綁定;到了台灣,卻可以母國福利不放、台灣福利全拿?為什麼福利可以重複,責任卻完全不用選邊站?

這不是反外勞,也不是否定照顧的價值。這是在要求台灣的制度誠實一點。如果一個人選擇保留母國國籍與母國福利,那就請清楚界定,他在台灣享有的是「工作期間的基本保障」,而不是「接近台灣公民等級的長期社會保險」。否則,這套制度最後犧牲的,永遠不是最會發聲的人,而是那些被要求默默繳費、默默承擔,卻從來沒有被真正納入決策考量的台灣家庭。

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